پنجاب حکومت کی ظالمانہ قانون سازی

خصوصی رپورٹ
پنجاب حکومت اس قانون کے ذریعے آپ کو ختم (بے اثر) کر سکتی ہے۔۔آزادی کے 78 سال بعد، پنجاب حکومت ایک ایسا بھیانک اور ظالمانہ قانون وضع کرنے کی طرف پورے طمطراق سے قدم بڑھا رہی ہے جس پر برطانوی راج کے افسران کے چہرے بھی شرم سے سرخ ہو جائیں۔ ‘پنجاب کنٹرول آف ہیبیچوئل آفینڈرز اینڈ اینٹی سوشل بیہیویئر بل 2026’ (پنجاب میں عادی مجرموں اور سماج دشمن رویوں کی روک تھام کا بل 2026) ایک ایسا نظام تجویز کرتا ہے جس میں انتظامیہ محض ایک انٹیلیجنس کمیٹی کے جائزے کی بنیاد پر کسی بھی شخص کے بینک اکاؤنٹس منجمد کر سکتی ہے، اس کی جائیداد ضبط کر سکتی ہے، اس کی آن لائن موجودگی (سوشل میڈیا) ختم کر سکتی ہے، اس کا فون ضبط کر سکتی ہے اور اسے الیکٹرانک نگرانی میں رکھ سکتی ہے۔ یہ 2026 کا بل نوآبادیاتی دور کے بدترین جبر کی محض نقل نہیں ہے، بلکہ اسے مزید تیز تر کرتا ہے، جسے نوآبادیاتی دور سے لے کر اب تک ہماری بیوروکریسی کے غیر متزلزل فکری تسلسل کے ایک موزوں جشن کے طور پر ہی دیکھا جا سکتا ہے۔
یہ بل کمیٹی کی سطح پر منظور ہو چکا ہے اور اسے نافذ العمل ہونے کے لیے صرف پنجاب اسمبلی کے ووٹ کی ضرورت ہے (جو اتوار کو متوقع ہے)۔ یہ بل منڈی بہاؤالدین سے مسلم لیگ (ن) کے رکنِ اسمبلی خالد محمود رانجھا نے پیش کیا ہے، جو کہ ایک ریٹائرڈ ڈسٹرکٹ اینڈ سیشن جج ہیں۔
*غنڈہ راج*
اس 2026 کے بل کی فکری بنیادیں 1871 میں ملتی ہیں، جب انگریزوں نے ‘کریمنل ٹرائبز ایکٹ’ (جرائم پیشہ قبائل کا قانون) نافذ کیا تھا۔ اس ایکٹ کے تحت پوری برادریوں کو نسلی مجرم قرار دے دیا گیا تھا، جس کے بعد ان کے افراد کے لیے رجسٹریشن، نقل و حرکت پر پابندیاں، لازمی حاضری اور مخصوص علاقوں میں رہائش اختیار کرنا لازم تھا۔ یہ قانون عام فوجداری طریقہ کار سے بالاتر تھا، اور اس کی سزائیں عدالتی نہیں بلکہ انتظامی ہوا کرتی تھیں۔ نوآبادیاتی منتظمین کے لیے یہ قانون خاص طور پر اس لیے مفید تھا کیونکہ یہ عام قانون کے تحت سزاؤں کے لیے درکار ثبوتوں کے معیار اور طریقہ کار کو یکسر بائی پاس (نظرانداز) کر دیتا تھا۔
1918 تک، نوآبادیاتی منتظمین اس مشینری کا دائرہ کار کریمنل ٹرائبز کے دائرے سے باہر کے افراد تک بڑھانا چاہتے تھے۔ اسی قانون سے براہِ راست مدد لیتے ہوئے ‘دی ریسٹرکشن آف ہیبیچوئل آفینڈرز (پنجاب) ایکٹ 1918’ پاس کیا گیا، یہ وہی قانون ہے جسے اب 2026 کا بل منسوخ اور تبدیل کرنے کی تجویز پیش کرتا ہے۔ 1918 کے ایکٹ کے تحت، کسی بھی شخص کو بغیر کسی جرم کے ثابت ہوئے “عادی مجرم” قرار دے کر ایک مخصوص جغرافیائی علاقے تک محدود کیا جا سکتا تھا، پولیس کو رپورٹ کرنے کا پابند کیا جا سکتا تھا، اور اسے نگرانی میں رکھا جا سکتا تھا۔ لندن میں سیکرٹری آف سٹیٹ فار انڈیا نے اصل 1918 کے پنجاب ہیبیچوئل آفینڈرز بل کا جائزہ لیتے ہوئے کہا تھا کہ کسی بھی جرم میں سزا یافتہ نہ ہونے والے افراد کی نقل و حرکت کو محدود کرنا اور پولیس کی نگرانی بڑھانا ایک ایسے اصول کو تسلیم کرتا ہے جو میرے خیال میں برطانوی ہند کی ہنگامی قانون سازی کے برعکس، مستقل قانون سازی میں کہیں موجود نہیں ہے۔
1959 میں، فیلڈ مارشل ایوب خان کی فوجی حکومت نے اس ٹول کٹ میں ایک اور ہتھیار کا اضافہ کیا — ‘ویسٹ پاکستان کنٹرول آف غنڈہ آرڈیننس’۔ اس نے ڈسٹرکٹ مجسٹریٹس کو یہ اختیار دیا کہ وہ لوگوں کے کردار اور تعلقات کی بنیاد پر انہیں “غنڈہ” قرار دے سکیں، اور جرم ثابت ہوئے بغیر دو سال تک ان کی رہائش، نقل و حرکت اور سرگرمیوں پر پابندیاں عائد کر سکیں۔ اب 2026 کے بل کی شکل میں جو قانون ان قوانین کی جگہ لے رہا ہے، وہ کوئی معتدل قانون نہیں بلکہ اس سے کہیں زیادہ جابرانہ اور ظالمانہ ہے۔
2026 کے بل میں سماج دشمن رویوں کی 23 کیٹیگریز (اقسام) درج کی گئی ہیں۔ اس میں منظم جرائم اور منشیات کی اسمگلنگ کے ساتھ ساتھ عوامی مقامات پر گالی گلوچ کرنا، عوامی مقامات پر لوگوں کو تنگ کرنا، سوشل میڈیا پر غلط معلومات پھیلانا اور جانوروں پر ظلم کرنا جیسے جرائم بھی شامل کیے گئے ہیں۔ اب یہ کون طے کرے گا کہ “فحش” کیا ہے؟ عام سماجی میل جول اور “تنگ کرنے” میں کیا فرق ہے؟ “غلط معلومات” کا فیصلہ کون کرے گا؟ یہ تمام فیصلے قانون نافذ کرنے والی انٹیلیجنس کمیٹیوں کے رحم و کرم پر چھوڑ دیے گئے ہیں۔
جانوروں پر ظلم کو سزا کے قابل رویوں کی فہرست میں شامل کرنا یہ ظاہر کرتا ہے کہ اس مجوزہ قانون کا مقصد صرف اتنا وسیع ہونا ہے کہ یہ دباؤ اور جبر کے لیے ایک تیار ٹول کٹ فراہم کر سکے، نہ کہ خود اس رویے کے خلاف کوئی حقیقی نظریاتی تشویش ہے۔ پنجاب حکومت حال ہی میں صوبے بھر میں آوارہ کتوں کے خلاف بڑے پیمانے پر مہم چلانے میں مصروف رہی ہے، جس میں ہزاروں کتوں کو گولیاں ماری گئیں اور زہر دیا گیا۔ وہ حکومت جو خود جانوروں کے بڑے پیمانے پر، اندھا دھند اور غیر قانونی قتل عام میں ملوث رہی ہے، اب اپنے شہریوں کو انہی جانوروں پر ظلم کرنے کے جرم میں مجرم ٹھہرائے گی۔ یہ ایک خاص قسم کی ادارہ جاتی ڈھٹائی ہے کہ آپ ایک ایسا قانون لکھ رہے ہیں جس کی خلاف ورزی آپ خود اسی وقت کر رہے ہیں۔
2026 کا بل ڈسٹرکٹ انٹیلیجنس کمیٹیوں کو یہ کھلا اختیار بھی دیتا ہے کہ وہ کسی بھی مزید “سرگرمیوں کے مجموعے” کو سماج دشمن رویہ قرار دے سکیں اور بیوروکریسی کو یہ طاقت دیتا ہے کہ وہ اسمبلی میں واپس جائے بغیر اس قانون کے دائرہ کار کو وسیع کر سکے۔
اس بل کی سب سے بھیانک خصوصیت یہ ہے کہ سزائیں، جنہیں جرم ثابت ہونے کے بعد ہونا چاہیے، صرف الزامات عائد ہونے کی بنیاد پر دی جا سکتی ہیں، نہ کہ جرم ثابت ہونے پر۔ کسی شخص کو محض “قابلِ اعتماد شواہد” کی بنیاد پر یا اگر وہ شیڈول جرائم کے سلسلے میں ایک سے زیادہ بار گرفتار ہوا ہو، تو اسے عادی مجرم قرار دیا جا سکتا ہے اور الیکٹرانک مانیٹرنگ کا پابند کیا جا سکتا ہے۔ سزا یافتہ ہونا ضروری نہیں۔ کسی کے خلاف پولیس کی طرف سے جمع کرایا گیا چالان ہی اس شق کو متحرک کرنے کے لیے کافی ہے، خواہ بعد میں اس کے خلاف ہر کیس بریت پر ہی کیوں نہ ختم ہو۔
پاکستان کے فوجداری انصاف کے نظام میں، جہاں مقدمات کو حل ہونے میں سالوں یا دہائیاں لگ جاتی ہیں، جہاں گرفتاری کا اختیار بعض اوقات شواہد سے بالکل ہٹ کر استعمال کیا جاتا ہے، اور جہاں پراسیکیوشن کے رسمی طریقہ کار کے طور پر چالان معمول کے مطابق فائل کیے جاتے ہیں، وہاں بار بار گرفتاری کو عادی مجرم ہونے کی علامت سمجھنا لوگوں کو اس بات کی سزا دینا ہے جو پولیس نے ان کے ساتھ کیا ہے، نہ کہ اس بات کی جو انہوں نے ثابت شدہ طور پر کی ہو۔
ایک بار جب کسی شخص کو عادی مجرم قرار دے دیا جائے، تو اس کے نتائج فوری ہوتے ہیں۔ اس شخص کو کم از کم تین ماہ تک الیکٹرانک مانیٹرنگ ڈیوائس (ٹیکر) پہننا ہو گا۔ انہیں ایک ضمانتی مچلقہ جمع کرانا ہو گا، عائد کردہ تمام پابندیوں کی تعمیل کرنی ہو گی، اور ہدایت کے مطابق پولیس اسٹیشن میں حاضری دینا ہو گی۔ ان کی تصویر، انگلیوں کے نشانات، لکھائی کے نمونے، بائیومیٹرکس اور ممکنہ طور پر ڈی این اے لے کر محفوظ کر لیے جائیں گے۔ ان کا نام ضلعی ڈیٹا بیس اور صوبائی ‘پنجاب ہیبیچوئل آفینڈرز رجسٹری’ میں درج کیا جائے گا۔
عادی مجرم کا ٹریک متحرک ہونے سے پہلے ہی، ڈسٹرکٹ انٹیلیجنس کمیٹی سماج دشمن رویے میں ملوث پائے جانے والے کسی بھی شخص پر وسیع پیمانے پر سزائیں عائد کرنے کی سفارش کر سکتی ہے، جس میں عارضی قومی شناختی فہرست (PNIL) میں نام شامل کرنا، پاسپورٹ اور شناختی کارڈ ضبط یا بلاک کرنا، سوشل میڈیا اکاؤنٹس کو ختم کرنا اور موبائل فون، لیپ ٹاپ اور ان سے حاصل کردہ ڈیٹا ضبط کرنا، منقولہ یا غیر منقولہ جائیداد ضبط کرنا، بینک اکاؤنٹس منجمد کرنا، اور “جدید ٹیکنالوجی” کے ذریعے نگرانی شامل ہے۔
ان میں سے زیادہ تر اقدامات کے لیے پہلے سے عدالتی منظوری کی ضرورت نہیں ہے۔ جائیداد کی ضبطگی کے لیے مجسٹریٹ کی منظوری درکار ہوتی ہے، لیکن وہ بھی آرڈر پر عمل درآمد ہونے کے پندرہ دنوں کے اندر۔ اپیل کا راستہ چوتھے مرحلے پر ایک نیم عدالتی ٹریبیونل تک پہنچنے سے پہلے اسی انتظامی ڈھانچے کی تین مسلسل تہوں سے گزرتا ہے۔
1871 سے 2026 تک کا یہ سفر ایک تسلسل کی کہانی ہے، باوجود اس کے کہ ملک ‘آزاد’ ہوا اور کئی فوجی بغاوتیں دیکھیں۔ بظاہر شکل بدل گئی ہے لیکن اندرونی روح اب بھی وہی پرانی ہے۔( روزنامہ ‘ڈان’ (Dawn) میں شائع ہونے والا مضمون۔ )